制造业转型升级之路要如何走?7月27日，工信部会同发改委、中国工程院印发了《发展服务型制造专项行动指南》(简称《行动指南》)，明确了我国制造业转型三个方向中的服务型制造转型的总体思路和主要目标，并结合实际，具体提出了当前鼓励发展的服务型制造模式。

引导制造与服务融合发展

发展服务型制造是现代制造业的发展趋势，也是促进生产性服务业协同发展的重要途径。当前，作为一种新型产业形态，服务型制造已广泛出现在制造业各领域、各环节。发展服务型制造是我国进入工业化中后期并顺应国内外市场需求升级的现实要求和必然选择。

对于这个新型产业形态，目前国内外对其概念内涵还没有形成统一的认识。结合中国制造业发展实际，《行动指南》指出，服务型制造是制造与服务融合发展的新型产业形态，是制造业转型升级的重要方向。在这种形态下，制造业企业通过创新优化生产组织形式、运营管理方式和商业发展模式，不断增加服务要素在投入和产出中的比重，从而实现以加工组装为主向“制造+服务”转型，从单纯出售产品向出售“产品+服务”转变，有利于延伸和提升价值链，提高全要素生产率、产品附加值和市场占有率。

工信部产业政策司负责人表示，对此，可从三个层面理解，在产业形态层面，服务型制造是制造与服务融合发展的新型产业形态，加快服务型制造发展，对于优化产业结构，做优二产、做强三产具有重要意义;在融合方式层面，强调服务要素在制造业的投入和产出两个方面的作用，既要发展基于制造的服务，也要发展面向服务的制造;在发展成效层面，不仅要向价值链两端延伸，还要实现价值链整体提升。

补短板全力转型“在经济发展的新常态，加快服务型制造发展，能够推动形成经济增长新动能，有助于实现中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。”上述工信部产业政策司负责人指出。

长期以来，凭借产业门类全、产能大、价格低的比较优势，我国制造业以较高效率为全球市场提供价廉物美的产品。但因缺乏核心竞争力和创新能力，中国制造业在国际产业价值链中总体处在中低端。发展服务型制造，以创新设计为桥梁，推动企业立足制造、融入服务，升级产品制造水平提升制造效能，拓展产品服务能力提升客户价值，有助于重塑制造业价值链，打造竞争新优势。

工业化进程中产业分工协作不断深化，催生制造业的服务化转型，信息化则进一步加速了服务型制造发展。加快制造与服务的协同融合，有利于补足短板，实现产业结构迈向中高端，培育发展新动能。

从产业结构看，中国经济存在着低端产能过剩和高端产能不足并存的矛盾，要保持经济中高速增长，更好地适应国内外市场需求升级的形势，必须在适度扩大总需求的同时，加强供给侧结构性改革。发展服务型制造，引导制造业企业以产需互动和价值增值为导向，由提供产品向提供全生命周期管理转变，由提供设备向提供系统解决方案转变，有利于改善供给体系质量和效益，顺应消费结构升级的需要。

着力提升信息化水平

《行动指南》结合价值链前、中、后各环节的提升，提出了设计服务提升、制造效能提升、客户价值提升和服务模式创新四项行动，并具体提出了当前鼓励发展的服务型制造模式。《行动指南》特别强调要提升企业信息化水平，大力推动个性化定制、网络化协同制造服务，开展产品全生命周期管理，提供系统解决方案等，实现创新资源、生产能力和市场需求的智能匹配和高效协同。“这些都与推动智能制造和绿色制造相一致，只是侧重点有所区别，服务型制造着眼于价值提升，更关注企业开展基于制造和产品的服务。”工信部产业政策司负责人表示。

如创新设计服务、定制化服务、全生命周期管理等服务型制造模式已具备了一定的发展基础。以定制化服务为例，不少服装企业和装备制造类企业已开展了一些尝试，但仍需进一步利用信息技术，增强定制设计和柔性制造能力，实现生产制造与市场需求高度协同，强化用户体验，提升产品价值，形成对消费需求具有动态感知能力的设计、制造和服务新模式。

如信息增值服务、云制造服务等服务型制造模式未来将蓬勃发展，中小企业将越来越多地采购使用工业云服务，承接专业制造业务，外包非核心业务，走专精特道路。《行动指南》提出，到2018年要基本实现与制造强国战略进程相适应的服务型制造发展格局，培育50家服务能力强、行业影响大的示范企业;支持100项服务水平高、带动作用好的示范项目;建设50个功能完备、运转高效的公共服务平台;遴选5个服务特色鲜明、配套体系健全的示范城市，使示范企业服务收入的销售收入占比达到30%左右。

工信部：开展服务型制造示范企业和项目遴选工作

据工信部网站消息，7月29日，《发展服务型制造专项行动指南》宣贯推进会暨“服务型制造万里行”活动启动会在江苏南京召开。工业和信息化部产业政策司司长许科敏出席会议并传达了冯飞副部长的书面讲话精神。

冯飞副部长在书面讲话中指出，发展服务型制造，是增强产业竞争力、推动制造业由大变强的必然要求;是顺应新一轮科技革命和产业变革的主动选择;是有效改善供给体系、适应消费结构升级的重要举措。要增强发展服务型制造的紧迫感和使命感，围绕工业经济发展面临的深层次矛盾问题，顺应国际国内产业发展的大趋势，加快发展服务型制造，推动制造业提质增效和转型升级。工业和信息化部将与各地工业和信息化主管部门密切配合，加强引导，开展示范企业和项目的遴选工作，提升公共服务平台的服务保障能力，全面推动服务型制造发展。